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Tema 6: Instituciones internacionales: ONU, OTAN, Europol, Frontex…

Ministerio del Interior · Dirección General de la Guardia Civil · Guardia Civil: Escala de Cabos y Guardias (ingreso directo)

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Epígrafe oficial

INSTITUCIONES INTERNACIONALES. Bloque único. Instituciones internacionales (evolución histórica, ámbito geográfico, estructura y funciones). Organización de las Naciones Unidas (ONU). El Consejo de Europa. Unión Europea. La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN o NATO). INTERPOL. EUROPOL. EUROJUST. FRONTEX. CEPOL. FAO. FMI. OMS.

Resumen

Este tema no se estudia por una ley, sino por organismos: de cada uno el epígrafe pide su evolución histórica, su ámbito geográfico, su estructura y sus funciones. Conviene separarlos en tres grupos: las organizaciones de alcance mundial (ONU y sus organismos especializados FAO, FMI y OMS, además de INTERPOL), las europeas que no son la Unión (Consejo de Europa) y la propia Unión Europea con sus agencias de seguridad y justicia (Europol, Eurojust, Frontex y CEPOL). La OTAN es una alianza militar de Europa y Norteamérica. Las cifras de miembros cambian con el tiempo: las de este resumen son las que publican los propios organismos a fecha de septiembre de 2026.

Organización de las Naciones Unidas (ONU). Sucede a la Sociedad de Naciones creada tras la Primera Guerra Mundial. Su Carta se firmó en San Francisco el 26 de junio de 1945 y entró en vigor el 24 de octubre de 1945, fecha que se celebra como Día de las Naciones Unidas. Tiene 193 Estados miembros y sede en Nueva York; España ingresó el 14 de diciembre de 1955. Sus propósitos son mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar relaciones de amistad entre las naciones, cooperar en la solución de problemas internacionales y promover los derechos humanos (art. 1 de la Carta). Tiene seis órganos principales (art. 7): la Asamblea General, donde cada Estado tiene un voto; el Consejo de Seguridad, con quince miembros, cinco permanentes con derecho de veto (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia) y diez elegidos por dos años; el Consejo Económico y Social; el Consejo de Administración Fiduciaria, hoy sin actividad; la Corte Internacional de Justicia, con quince magistrados y sede en La Haya; y la Secretaría, dirigida por el Secretario General, que nombra la Asamblea a recomendación del Consejo de Seguridad. El Consejo de Derechos Humanos no es órgano principal, sino subsidiario de la Asamblea General.

Organismos especializados de la ONU. La FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) se fundó el 16 de octubre de 1945 en Quebec, fecha que hoy es el Día Mundial de la Alimentación; tiene sede en Roma y trabaja contra el hambre y por la seguridad alimentaria; sus órganos rectores son la Conferencia, el Consejo y el Director General. El FMI (Fondo Monetario Internacional) nació en la Conferencia de Bretton Woods de julio de 1944, tiene sede en Washington y 191 países miembros; vela por la estabilidad del sistema monetario internacional, supervisa las economías y presta a países con problemas de balanza de pagos; lo gobiernan la Junta de Gobernadores, el Directorio Ejecutivo y el Director Gerente, y emite los derechos especiales de giro (DEG). La OMS (Organización Mundial de la Salud) tiene sede en Ginebra; su Constitución se adoptó en Nueva York en 1946 y entró en vigor el 7 de abril de 1948, que es el Día Mundial de la Salud. Sus órganos son la Asamblea Mundial de la Salud, el Consejo Ejecutivo y la Secretaría dirigida por el Director General, con seis oficinas regionales.

El Consejo de Europa. Nació con el Tratado (Estatuto) de Londres de 5 de mayo de 1949, firmado por diez Estados, y tiene su sede en Estrasburgo. Es la principal organización de derechos humanos del continente, distinta de la Unión Europea: tiene 46 Estados miembros, después de que Rusia fuera expulsada el 16 de marzo de 2022. España ingresó el 24 de noviembre de 1977. Sus órganos son el Comité de Ministros (órgano de decisión), la Asamblea Parlamentaria, el Congreso de Poderes Locales y Regionales y la Secretaría General, además del Comisario de Derechos Humanos. Su texto más importante es el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, cuyo cumplimiento controla el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, también en Estrasburgo. Ojo con los nombres: el Consejo de Europa no es el Consejo Europeo (jefes de Estado o de Gobierno de la UE) ni el Consejo de la UE (ministros).

La Unión Europea. Arranca con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (Tratado de París, 1951) y los Tratados de Roma de 1957, que crearon la Comunidad Económica Europea y el Euratom. Siguieron el Acta Única Europea (1986), el Tratado de Maastricht (1992, en vigor el 1 de noviembre de 1993, que crea la Unión Europea), Ámsterdam (1997), Niza (2001) y Lisboa (firmado el 13 de diciembre de 2007 y en vigor el 1 de diciembre de 2009). España se incorporó el 1 de enero de 1986. Hoy la forman 27 Estados; el último en entrar fue Croacia (2013) y el Reino Unido salió el 31 de enero de 2020. Sus siete instituciones (art. 13 TUE) son el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la UE, el Banco Central Europeo (Fráncfort) y el Tribunal de Cuentas (Luxemburgo); el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo son órganos, no instituciones.

Agencias de la UE en seguridad y justicia. Europol, con sede en La Haya, empezó como Unidad de Drogas en los años noventa, funcionó con plenas competencias desde 1999 y hoy se rige por el Reglamento (UE) 2016/794 como Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial. Apoya a las policías de los Estados frente a la delincuencia grave, el terrorismo y la delincuencia organizada, analiza información y coordina operaciones, pero no tiene poderes ejecutivos propios: no detiene ni registra. En cada Estado hay una unidad nacional de Europol; la dirigen un Consejo de Administración y un Director Ejecutivo, y aloja el Centro Europeo de Ciberdelincuencia (EC3). Eurojust, también en La Haya, creada por Decisión de 2002 y regida hoy por el Reglamento (UE) 2018/1727, coordina a las autoridades judiciales nacionales (fiscales y jueces) en casos transfronterizos; su Colegio lo forman un miembro nacional por Estado. Frontex, creada por el Reglamento (CE) 2007/2004 y con sede en Varsovia, es desde 2016 la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (hoy Reglamento (UE) 2019/1896) y apoya a los Estados en el control de las fronteras exteriores con un cuerpo permanente propio. CEPOL nació como Escuela Europea de Policía por la Decisión 2000/820/JAI del Consejo, se reorganizó como organismo de la Unión por la Decisión 2005/681/JAI y hoy, como Agencia de la UE para la Formación Policial (Reglamento (UE) 2015/2219), tiene su sede en Budapest desde 2014 (antes estuvo en Bramshill, Reino Unido) y forma a mandos y agentes de los cuerpos policiales de los Estados miembros.

La OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte). Se creó con el Tratado de Washington de 4 de abril de 1949, firmado por doce países de Europa y Norteamérica al comienzo de la Guerra Fría. Su ámbito es el Atlántico Norte y su sede está en Bruselas. España ingresó el 30 de mayo de 1982 y la permanencia se confirmó en el referéndum de 12 de marzo de 1986. Con Finlandia (2023) y Suecia (7 de marzo de 2024) tiene 32 miembros. Su núcleo es el artículo 5: un ataque armado contra uno de ellos se considera un ataque contra todos. El órgano principal de decisión política es el Consejo del Atlántico Norte, donde las decisiones se toman por consenso; lo preside el Secretario General. La máxima autoridad militar es el Comité Militar, y la estructura de mando tiene dos mandos estratégicos: el de Operaciones (con su cuartel general SHAPE en Mons, Bélgica) y el de Transformación (Norfolk, Estados Unidos).

INTERPOL (Organización Internacional de Policía Criminal). Nació en 1923 en Viena como Comisión Internacional de Policía Criminal y tiene su Secretaría General en Lyon (Francia). Con 196 países miembros es la mayor organización policial del mundo. Su órgano supremo es la Asamblea General, que se reúne una vez al año; la dirige un Comité Ejecutivo, y el trabajo diario lo hace la Secretaría General con su Secretario General. En cada país hay una Oficina Central Nacional (OCN) que conecta a su policía con la red. Su herramienta más conocida son las notificaciones de colores: roja (localizar y detener provisionalmente a una persona para su extradición o entrega), azul (obtener información sobre una persona), verde (advertir de la actividad de alguien), amarilla (personas desaparecidas), negra (cadáveres sin identificar), naranja (amenaza inminente), morada (modus operandi), la plateada (identificar y rastrear bienes de origen delictivo, en fase piloto desde 2025) y la especial INTERPOL-Consejo de Seguridad de la ONU.

Para distinguirlas en el examen: la ONU, la FAO, el FMI y la OMS son de ámbito mundial; el Consejo de Europa agrupa a casi todos los Estados europeos y protege los derechos humanos; la Unión Europea integra económica y políticamente a 27 Estados y tiene sus propias agencias; la OTAN es una alianza de defensa colectiva; INTERPOL conecta a las policías de todo el mundo sin ser una policía supranacional; Europol apoya a las policías de la UE; Eurojust, a los fiscales y jueces; Frontex, a los guardias de fronteras; y CEPOL forma a los policías. Por sedes: Nueva York (ONU), Ginebra (OMS), Roma (FAO), Washington (FMI), Estrasburgo (Consejo de Europa y TEDH), Bruselas (Comisión y OTAN), Luxemburgo (TJUE), Fráncfort (BCE), La Haya (CIJ, Europol y Eurojust), Lyon (INTERPOL), Varsovia (Frontex) y Budapest (CEPOL).

Claves para el examen

Truco

Para las sedes, haz un viaje en tren por Europa: «En La Haya se juzga y se investiga (Corte Internacional, Europol y Eurojust), en Estrasburgo se protegen los derechos (Consejo de Europa y TEDH), en Lyon está la policía mundial (INTERPOL), en Varsovia se vigilan las fronteras (Frontex) y en Budapest se estudia (CEPOL)». Y cruzando el océano, la ONU en Nueva York y el FMI en Washington.

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